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打造国际旅游消费中心 海南这次能抓住机会吗?

  原标题:真香,海南这次能抓住机会吗?

  每经记者:吴林静

  不管你是不是海淘、代购一族,相信这两天都对海南免税离岛购物新政有所耳闻:

图片来源:视频截图

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  一部顶配的最新款苹果手机iPhone 11 Pro Max 512GB版本,苹果官网售价12699元,海南免税店售价10210元,相当于打8折。

  政策规定,每人每次限购四部手机,由于太火爆,备货不足,免税店只能限购,每人一部。

  不只是手机,香水、化妆品、酒共计45种商品,都为这波“海南免税购物浪潮”贡献了成交额。

  7月1日是《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》正式实施第一天,捡到便宜的消费者直呼“真香”。从“海外购物”到“海南购物”,打造国际旅游消费中心,海南这次能抓住机会吗?

图片来源:海口日报

图片来源:海口日报

  九年七次调整

  一位海口人告诉城叔,这段时间去免税店的人“比平时多一些,商品也比之前便宜好多,有时候也遇到卖断货的情况”。

  7月1日起,不管是岛外旅客还是海南居民,满了16岁,只要是准备坐飞机、轮船或者火车离开海南,都可以去岛内四家免税店购物,并一次性随身携带离岛。

  除化妆品(30件)、手机(4部)、酒(1500毫升)有购买数量限制外,其他商品随便买,免税总额度是10万元,超过部分要补税。另外,买了不能倒手再卖,否则三年不能再买。

  就目前全国的免税政策而言,海南获得了最宽松的制度。

  其实,海南一开始的免税购物政策,不是这样的。

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  自2011年海南岛试水免税政策以来,这次的新政已经是第七次调整了。

  总额度、购买次数、商品数量、购物资格……历经9年调整7次,一点点在推动、一点点在放开。此次新政则是调整力度最大、诚意最足的一次。

  国家财政部对“新政”的解读为:

  政策调整力度大,将大幅改善消费者购物体验,释放政策红利,提升群众获得感,促进海南国际旅游消费中心建设,增强各界对海南自贸港建设的信心。

  消费回流算盘

  为了拉动国内消费,多地地方政府已经发放数十亿元消费券来撬动支出。这次的免税离岛消费,又是一盘怎样的棋?

  就全球市场而言,有“全球看亚洲,亚洲看韩国,韩国看中国”的说法,中国消费者在全球免税市场的消费能力首屈一指。

  韩国免税业协会数据显示,2019年韩国免税产业销售额达213亿美元,折合人民币约1487亿元。其中中国游客就贡献超7成,达到1000亿元左右。

  但在国内,免税消费少之又少。根据中金公司估计,2018年,中国公民在海外购买了超过1800亿元(不包含退税消费)的免税商品,而在境内仅购买400亿元。

  具体到海南,据海关统计,我国自2011年4月开始试行离岛旅客免税购物政策以来,截至2019年底,累计购物1631万人次,免税销售额仅538亿元。

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  疫情来袭,全球免税到店消费都遭遇重挫。海南同样没有逃过疫情冲击。

  商务部数据显示,今年一季度,海南离岛免税销售额累计29.78亿元,同比下降30.3%;购物人次64.5万人次,同比下降42.6%;免税购物件数415万件,同比下降24.3%。

  也就是说,过去,免税购物一直是一朵“墙外香”的花,海南试点9年也没形成气候。

  今年3月,《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》印发,国内开始进一步推动免税消费兴起,免税市场也显现出前所未有的“炙热”。

  海南是这一波国内免税行业重要的参与者之一。他们希望借助“新政”兑现,吸引海外消费回流,变“海外购物”为“海南购物”。

  如果成功,海南离建设国际旅游消费中心、打造“购物天堂”的目标又能近一些。

  官方数据显示,海南免税市场在疫情后快速恢复并实现增长,今年5月,海南免税品实现销售额19.77亿元,同比增长147.9%。

  海南此次新政还提出,“具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营”。

  当前,随着中免对海航旗下的海免完成整合,海南四家离岛免税店实质上都由中免运营。在华中科技大学自贸研究院院长陈波看来,海南垄断免税的不是“地头蛇”而是“强龙”,要打破海南的免税经营环境,希望有资格和条件的企业能够进来。

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  兴业证券则指出,后续进入新的参与者,将共享广阔的增量市场,叠加海南自贸港的全方位利好政策,海南免税市场的发展空间十分广阔。

  全岛压力测试

  让消费者在家门口“捡便宜”的事,只是海南免税新政效应的一部分。

  更主要的目标是,测试海南作为离岛免税区的监管成本,为下一步全面封关运作和建成超高水平的自由贸易港打好基础。

  6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》,最大亮点是全岛范围都划为自贸港,海南自贸港将拥有一套与中国其他省份不一样的税制——零关税。

  按照总体方案对“零关税”的定义,全岛封关运作前,海南将对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税;

  而当全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。

  全岛零关税,分阶段完成,完成后,相当于整座岛就是一个巨大的保税仓,而且货物在海南自由贸易港内“不设存储期限”“自由选择存放地点”。

  “零关税”对于监管也是一次巨大的挑战。

  《总体方案》中有一处表述,从此前的“海关特殊监管区域”变为“海关监管特殊区域”。顺序的改变意味着——

  “前者是境内关内,在现行海关管理体制下的突破;后者是境内关外,对海关监管体制的颠覆。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧如是解释。

  “全岛零关税政策的意义在于,让我们看到了海南实体经济大发展的希望,此前我们提到海南第一印象都是看好服务业、旅游业,现在完全不一样了。生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业将汇聚海南,完成新旧动能转换。”张湧说。

  中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇亦撰文指出,自贸港零关税的实施要求对自贸港进行封关管理。国境线是“一线”,国境内自贸港与内地之间存在的界限即封关线是“二线”。

  一方面,放开的“一线”让自贸港与国际市场融为一体,成就了自贸港独特的竞争优势;

  另一方面,国际通行的商品税(货物和劳务税)多在消费地征收,这样,其他国家(地区)出口到自贸港的商品在出口地往往可以享受退税政策,而自贸港进口商品又免征进口关税。如此一来,自贸港商品就可以较低的价格销售,自贸港因此有条件成为国际旅游消费中心。

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